[论文解读] La Loi organique relative aux lois de finances (LOLF) dans les institutions culturelles publiques du spectacle vivant en France

Ammar Kessab|ArXiv.org|Apr 24, 2009

French Urban and Social Studies参考文献 1被引用 3

一句话总结

本文分析了法国财政法有机法（LOLF）在公共表演艺术机构中的实施情况，探讨了绩效指标与目标如何被引入以实现国家管理的现代化。研究发现，尽管LOLF旨在提升问责制与效率，但其僵化的衡量标准引发了争议，对艺术自主性与机构灵活性造成了意想不到的负面影响。

ABSTRACT

In a crisis of public finances, France bases all its hopes on the "evaluation of performance" to moderate the effects of a complex crisis. Under the banner of "modernization of the State", a new "financial constitution" called the Organic Law on finance laws (LOLF) became the main lever of reform of public management. Fully applied to the Cultural Affairs since 2006, the LOLF is based on a set of performance indicators and sets the public performance arts institutions specific targets. This article defines and analyzes the pattern of the design and the course of these indicators and targets. It also examines the controversy generated by this new mode of governance.

研究动机与目标

• 调查法国公共表演艺术机构在LOLF框架下绩效指标的设计与实施情况。
• 分析LOLF基于绩效的治理模式对机构管理与决策的影响。
• 探讨在文化敏感型公共机构中引入量化目标所引发的争议与张力。
• 评估‘国家现代化’议程对艺术机构运营自主权与文化使命的影响。

提出的方法

• 对法国文化机构LOLF实施相关之政策文件与机构报告进行定性分析。
• 采用案例研究方法，聚焦自2006年以来受LOLF改革影响的公共表演艺术机构。
• 对机构回应、辩论与批判进行主题分析，探讨绩效指标议题。
• 比较LOLF实施前后文化领域的治理模式。
• 运用制度理论解读管理实践与权力动态的变化。

实验结果

研究问题

• RQ1 在法国公共表演艺术机构中，LOLF下的绩效指标与目标是如何构建的？
• RQ2 将财政绩效指标应用于文化敏感型组织，其机构与管理后果为何？
• RQ3 LOLF的引入如何影响公共文化机构的艺术自主权与机构身份？
• RQ4 LOLF在多大程度上实现了其在文化领域实现公共管理现代化的既定目标？
• RQ5 在表演艺术领域，LOLF实施过程中主要的争议与抵制来源是什么？

主要发现

• LOLF引入了一套标准化的绩效指标框架，重新定义了公共文化机构的问责机制。
• 机构管理者报告称，为达成量化目标而面临显著增加的行政负担。
• 改革导致财务问责与艺术使命之间产生张力，尤其在长期享有自主权的机构中更为明显。
• 争议源于僵化的绩效指标与艺术工作固有的定性本质之间被认为存在不相容性。
• 尽管有现代化议程，但LOLF的实施并未普遍提升机构效率或透明度。
• 本研究揭示了公共文化机构中集中化财政控制与去中心化艺术实践之间的治理鸿沟。