[论文解读] National Information Infrastructure Development in Canada and the U.S.: Redefining Universal Service and Universal Access in the Age of Techno-Economic Convergence

Martin Dowding|ArXiv.org|Sep 24, 2001

ICT Impact and Policies参考文献 5被引用 4

一句话总结

本文比較了美國與加拿大在國家資訊基礎建設（NII）中對普遍服務與接入的政策發展，分析科技經濟融合與去規制化如何重塑這些概念。採用質性方法，研究發現儘管兩國經歷類似的發展軌跡，但美國的政策過程更為穩健與全面，導致政策成果也較加拿大完整；加拿大則因後續行動不足，造成政策落差。

ABSTRACT

This exploratory and descriptive research compares the policy-making processes and policy recommendations regarding universal service and universal access developed by the U.S. National Information Infrastructure Advisory Council (NIIAC) and the Canadian Information Highway Advisory Council (IHAC) in conjunction with related federal government agencies. Created in 1993 and 1994, respectively, the Councils were charged with "bringing forward" the concepts of universal service and universal access to adjust to the effects of deregulation, new and converged Information and Communication Technologies (ICTs), and neo-liberal economic competition and globalization that included acknowledging the private sector as the primary creator of the Information Highway.This qualitative study used as its methodology organizational, policy, narrative, and discourse analyses to create a picture of what universal service and universal access were and what they became in the hands of NIIAC, IHAC. The U.S. had started with a more clearly defined universal service tradition than Canada, and undertook a more complex policy-making process with more experienced personnel. It was also clear that IHAC had in many ways followed the U.S. model and arrived at many similar recommendations as NIIAC. Because of the inevitability of technical, economic, and social change related to the Information Highway, no definitive outcome to the Universal Service and Universal Access "story" can be determined. Because the Canadian government did not follow up on some of IHAC's most crucial recommendations, the Canadian Information Highway "story," in particular, has been left less complete than that of the U.S.

研究动机与目标

• 探討美國與加拿大如何因應資訊通信科技融合、去規制化與全球化，重新定義普遍服務與普遍接入的內涵。
• 分析美國國家資訊基礎建設顧問委員會（NIIAC）與加拿大資訊高速公路顧問委員會（IHAC）的政策制定過程。
• 評估IHAC在塑造國家資訊基礎建設政策時，其做法與美國模式的相似或差異程度。
• 評估政府後續執行對關鍵政策建議實施的影響，特別是在加拿大。
• 理解技術經濟力量的轉變如何影響普遍服務與接入作為政策概念的演變。

提出的方法

• 對NIIAC與IHAC進行組織分析，以理解其結構與程序架構。
• 運用政策分析方法，檢視NIIAC與IHAC報告的內容與建議。
• 應用敘事與語 discourse 分析，追蹤普遍服務與接入概念在政策文件中如何被建構與重新定義。
• 使用質性比較方法，對比美國與加拿大的政策發展過程。
• 評估私人部門參與與新自由主義經濟原則在塑造政策成果中的角色。
• 追蹤兩大委員會官方文件中政策語言與意圖的演變歷程。

实验结果

研究问题

• RQ1 美國與加拿大的普遍服務與接入政策制定過程在結構與成果上有哪些差異？
• RQ2 加拿大資訊高速公路顧問委員會（IHAC）在多大程度上以美國國家資訊基礎建設顧問委員會（NIIAC）為範本提出建議？
• RQ3 科技經濟融合與去規制化如何影響兩國對普遍服務與普遍接入的重新定義？
• RQ4 為何加拿大政府未能落實IHAC的關鍵建議？其後果為何？
• RQ5 在全球化與資訊通信科技融合背景下，私人部門在重新定義普遍服務與接入中扮演何種角色？

主要发现

• 美國具有更明確的普遍服務傳統，進而促成更結構化且經驗豐富的政策制定過程，相較之下加拿大則較為薄弱。
• 美國NIIAC的政策制定過程涉及更多具經驗的專業人員，且其政策發展週期更為複雜與審慎，遠超過加拿大IHAC的過程。
• IHAC在很大程度上沿襲美國模式，並提出類似的政策建議，顯示出強烈的跨國政策影響力。
• 儘管建議內容相近，加拿大政府未對IHAC的多項關鍵提案採取後續行動，導致其國家資訊基礎建設的政策敘事不如美國完整。
• 資訊高速公路時代中技術、經濟與社會變革的必然性，意味著普遍服務與接入的最終政策成果仍處於未定之境。
• 本研究結論指出，儘管兩國皆因融合與市場力量而重新定義普遍服務與接入，但美國達成了更為一致且持續的政策發展軌跡。