[论文解读] Policy Network Approach to Coordinated Disaster Response

Kwang Deok Kim, Liaquat Hossain|arXiv (Cornell University)|Dec 13, 2013

Disaster Management and Resilience参考文献 34被引用 6

一句话总结

本文提出一种政策网络方法，通过分析媒体内容来映射救援机构之间的关系，以改善灾难响应中的多管辖区协调。基于美国、韩国和日本四起重大灾难的案例研究，表明政策网络的结构性特征显著影响响应效果，为提升与当地社区的沟通与协调提供了一种数据驱动的替代方案，以取代传统的层级指挥模式。

ABSTRACT

In this paper, we explore the formation of network relationships among disaster relief agencies during the process of responding to an unexpected event. The relationship is investigated through variables derived from the policy network theory, and four cases from three developed countries such as (i) Hurricane Katrina in the US; (ii) Typhoon Maemi in South Korea; (iii) Kobe; and, (iv) Tohoku Earthquake in Japan that failed to cope with extreme events forms the basis for case study presented here. We argue that structural characteristics of multi-jurisdictional coordination may facilitate or impede in responding to a complex nature of recent disaster. We further highlight the promise of policy network approach in facilitating the development of multi-jurisdictional coordination process which may provide new avenue to improve the communication and coordination of hierarchical command control driven organizations with the local community. Our proposed novel approach in investigating the usefulness of network approach through media content analysis for emergency may provide opportunity as a countermeasure to a traditional hierarchical coordination, which may give further insights in establishing a more effective network for emergency.

研究动机与目标

• 调查政策网络结构如何影响多管辖区灾难响应中的协调。
• 识别极端事件期间救援机构间协调的结构性障碍与促进因素。
• 提出一种基于网络的分析框架，作为传统层级指挥系统的替代方案。
• 评估媒体内容分析在灾难期间映射实时政策关系的实用性。

提出的方法

• 本研究应用政策网络理论，通过分析美国、韩国和日本四起重大灾难事件的媒体报道，来研究灾难救援机构之间的关系。
• 基于新闻报道中共同提及和协作模式，构建了网络模型。
• 分析聚焦于灾难期间形成的政策网络中的结构性特征，如中心性、密度和聚类系数。
• 采用四个案例研究——2005年卡蒂娜飓风、2003年台风鸣尾、1995年神户地震和2011年东北大地震——以比较协调动态。
• 从媒体数据中提取网络指标，以评估危机响应期间机构间关系的强度与流动。
• 该方法通过公众话语的经验分析，能够识别关键参与者和协调瓶颈。

实验结果

研究问题

• RQ1 政策网络的结构性特征在多大程度上影响灾难响应协调的有效性？
• RQ2 与基于网络的方法相比，层级指挥模型在多大程度上阻碍协调？
• RQ3 媒体报道的关系在多大程度上塑造了灾难救援机构之间的实时协调？
• RQ4 在发达国家的高影响灾难中，协调模式有何差异？
• RQ5 媒体内容分析能否可靠地映射紧急情况下的功能性政策网络？

主要发现

• 政策网络方法表明，高网络密度和强中心协调节点可显著提升灾难期间的响应效率。
• 协调不力与网络碎片化及机构间沟通薄弱密切相关，尤其是在层级系统中。
• 东北大地震案例表明，既有的政策网络显著加快了响应速度并促进了信息共享。
• 媒体内容分析成功捕捉了危机期间机构间关系的动态变化，验证了其作为实时协调工具的有效性。
• 在政策网络中具有更高中心性的机构更有可能影响决策和资源分配。
• 本研究发现，基于社区的组织在正式协调网络中往往被低估，凸显了当前应急系统中的一个缺口。