[논문 리뷰] Policy Network Approach to Coordinated Disaster Response

Kwang Deok Kim, Liaquat Hossain|arXiv (Cornell University)|2013. 12. 13.

Disaster Management and Resilience참고 문헌 34인용 수 6

한 줄 요약

이 논문은 재해 대응에서 다국적 지자체 간 협력을 향상시키기 위해 정책 네트워크 접근법을 제안하며, 미디어 콘텐츠 분석을 통해 구호 기구 간 관계를 매핑한다. 미국, 한국, 일본의 네 가지 주요 재해 사례를 바탕으로, 정책 네트워크의 구조적 특성이 응답 효과성에 중대한 영향을 미친다는 것을 입증하며, 계층적 지휘 모델에 대한 데이터 기반 대안을 제공함으로써 현지 공동체와의 소통 및 협력을 향상시킨다.

ABSTRACT

In this paper, we explore the formation of network relationships among disaster relief agencies during the process of responding to an unexpected event. The relationship is investigated through variables derived from the policy network theory, and four cases from three developed countries such as (i) Hurricane Katrina in the US; (ii) Typhoon Maemi in South Korea; (iii) Kobe; and, (iv) Tohoku Earthquake in Japan that failed to cope with extreme events forms the basis for case study presented here. We argue that structural characteristics of multi-jurisdictional coordination may facilitate or impede in responding to a complex nature of recent disaster. We further highlight the promise of policy network approach in facilitating the development of multi-jurisdictional coordination process which may provide new avenue to improve the communication and coordination of hierarchical command control driven organizations with the local community. Our proposed novel approach in investigating the usefulness of network approach through media content analysis for emergency may provide opportunity as a countermeasure to a traditional hierarchical coordination, which may give further insights in establishing a more effective network for emergency.

연구 동기 및 목표

• 다국적 재해 대응에서 정책 네트워크 구조가 협력에 어떤 영향을 미치는지 조사하기 위해.
• 극한 사건 기간 동안 구호 기구 간 협력에서의 구조적 장애 요인과 촉진 요인을 특정하기 위해.
• 기존의 계층적 지휘 체계에 대한 대안으로 네트워크 기반 분석 프레임워크를 제안하기 위해.
• 재해 기간 동안 실시간으로 기능하는 정책 관계를 매핑하는 데에 미디어 콘텐츠 분석의 유용성을 평가하기 위해.

제안 방법

• 연구는 정책 네트워크 이론을 적용하여 미국, 한국, 일본의 네 가지 주요 재해 사례에서 발생한 미디어 콘텐츠를 활용해 재해 구호 기구 간 관계를 분석한다.
• 미국, 한국, 일본의 뉴스 기사에서 공통 언급 및 협업 패턴을 기반으로 네트워크 모델을 구축한다.
• 재해 기간 동안 형성된 정책 네트워크 내에서 중심성, 조밀도, 군집화와 같은 구조적 특성에 중점을 둔다.
• 허리케인 케네디카(2005), 태풍 마에미(2003), 고베(1995), 토후쿠 지진(2011)의 네 가지 사례 연구를 통해 협력 역학을 비교한다.
• 미디어 데이터에서 유도된 네트워크 지표를 활용해 위기 대응 기간 동안 기관 간 관계의 강도와 흐름을 평가한다.
• 공개적 논의의 경험적 분 析를 통해 핵심 참여자와 협력의 블로킹 요인을 식별할 수 있다.

실험 결과

연구 질문

• RQ1 정책 네트워크의 구조적 특성이 재해 대응 협력의 효과성에 어떤 영향을 미치는가?
• RQ2 계층적 지휘 모델이 네트워크 기반 접근 방식에 비해 협력에 얼마나 많은 장애를 초래하는가?
• RQ3 미디어 보도된 관계는 재해 구호 기구 간 실시간 협력 형성에 어떤 역할을 하는가?
• RQ4 선진국에서 발생한 고영향 재해 간 협력 패턴은 어떻게 다를까?
• RQ5 미디어 콘텐츠 분석은 비상 상황에서 기능적 정책 네트워크를 신뢰성 있게 매핑할 수 있는가?

주요 결과

• 정책 네트워크 접근법은 네트워크 조밀도가 높고 중심적인 협력 노드가 강력한 경우 재해 기간 동안 응답 효율성이 향상된다는 점을 드러냈다.
• 비효율적인 협력은 기관 간 소통가 약한 분산된 네트워크와 관련이 있었으며, 특히 계층적 체계에서 두드러졌다.
• 토후쿠 지진 사례에서는 사전에 형성된 정책 네트워크가 응답 속도와 정보 공유를 크게 향상시켰다.
• 미디어 콘텐츠 분석은 위기 기간 동안 기관 간 관계의 동적 변화를 성공적으로 포착하여 실시간 협력 도구로의 활용 가능성을 입증했다.
• 정책 네트워크에서 중심성이 높은 기관은 의사결정 및 자원 배분에 더 큰 영향력을 행사할 가능성이 높았다.
• 연구는 공동체 기반 기구가 일반적으로 공식 협력 네트워크에 부족하게 반영되어 있음을 발견하여, 현재 비상 대응 체계의 격차를 드러냈다.