[論文レビュー] Afforestation in Romania: Realities and Perspectives

Ciprian Palaghianu|arXiv (Cornell University)|Jan 1, 2015

Forest ecology and management参考文献 2被引用数 3

ひとこと要約

本稿はルーマニアの植林政策を分析し、官僚的非効率性と資金吸収率の低さが原因で、政策目標と実施の間には顕著な格差が生じていることを明らかにする。EUの資金メカニズムと200万ヘクタールの劣化土地の植林を目的とした国家プログラムにもかかわらず、実際の植林率は低く、2014年時点で資金が供与されたのはたった2,836ヘクタールにとどまった。これは、環境的および気候目標を達成するための制度的改革と国家のより強い関与が急務であることを示している。

ABSTRACT

Romania's forest cover is at this time below, but quite close to the European average. Despite that, recent forestry activities tend to be more oriented towards forest exploitation and not to increase the national forested area. The general public perception is that afforestation activities are limited only to NGO's projects and media actions and numerous reports and statements made by some of these organizations are rather sensational and confusing. This paper tries to cast more light on this controversial issue, presenting accurate data and considering the whole context of afforestation-from the history of afforestation activities in Romania to the recent statements and reports submitted by the government agencies involved in these particular issues. The necessity and opportunity of afforestation is also substantiated from the perspective of reintroduction into production of marginal and degraded land. An analysis of the situation of funding through the National Rural Development Programme (2007-2013) measures is performed and possible future directions regarding afforestation programmes are discussed.

研究の動機と目的

• 2000年から2014年までのルーマニアの植林政策および資金メカニズムの有効性を評価すること。
• 主な制度的障壁、特に官僚的非効率性と資金吸収率の低さが、国家の植林目標達成を妨げている要因を特定すること。
• EU資金プログラム（PNDR 2007–2013および2014–2020）が植林および森林再生を支援する役割を評価すること。
• 2004年の200万ヘクタールから2013年の229,000ヘクタールにまで引き下げられた国家植林目標の変遷とその意味を検討すること。
• 将来の植林プログラムの有効性を高めるための制度的・財政的改革を提言すること。

提案手法

• 15世紀から現在までのルーマニアの植林活動の歴史的レビューを実施した。
• 国家森林管理庁（RNP）および国家農村開発プログラム（PNDR）の公式データを分析した。
• PNDR 2007–2013（例：措置221および措置122）およびPNDR 2014–2020（措置8.1）における主要措置の資金吸収率を評価した。
• スペイン、イタリア、ポルトガルなどの成功事例と比較し、効果的な実践を特定した。
• 国家法規をレビューした。これには、2004年の国家植林プログラム、2008年の森林法、および劣化土地の植林を目的とした2010年第100号法が含まれる。
• FAO、EC、およびルーマニアの統計資料からの定量的情報を用いて、森林被覆の傾向と資金成果を評価した。

実験結果

リサーチクエスチョン

• RQ1 なぜ、国家的およびEUレベルの資金と政策的コミットメントにもかかわらず、ルーマニアの植林実績は低いままであるのか？
• RQ2 ルーマニアにおける効果的な植林資金吸収を妨げる主な制度的・行政的障壁は何か？
• RQ3 スペイン、イタリア、ポルトガルなどの成功事例に比べて、ルーマニアの植林資金メカニズムはどのように異なるのか？
• RQ4 劣化土地の植林に関する国家目標は、時間の経過とともにどの程度達成されたり、見直されたりしたのか？
• RQ5 将来の植林プログラムの有効性を高めるために、どのような制度的・財政的改革が必要か？

主な発見

• SAPARD 2000–2006における植林予算のうち、わずか1.3%しか吸収されず、15,000ヘクタールの目標に対し、1件のプロジェクトにとどまった。
• 環境基金は2005年から2012年までの7年間で、植林プロジェクトをたった1件（40.5ヘクタール）しか資金供与しなかった。これは深刻な非効率性を示している。
• PNDR 2007–2013において、措置221（植林）の資金吸収率はたった0.08%にとどまり、29件のプロジェクトに対して185,000ユーロの支払いにとどまった。
• 措置122（森林の経済的価値向上）の資金吸収率は0.8%であり、1億3,500万ユーロのうち100万ユーロしか使用されなかった。
• 2014年時点で、国家およびEUのメカニズムを通じて資金が供与された植林面積はたった2,836ヘクタールにとどまり、200万ヘクタールの目標とは著しくかけ離れていた。
• 新しいPNDR 2014–2020の措置8.1は、1億500万ユーロの資金と二重のコスト支援を備えており、官僚的負担の軽減と新しい支払いメカニズムのおかげで、より良好な実施が期待される。