[論文レビュー] Why are Megaprojects, Including Nuclear Power Plants, Delivered Overbudget and Late? Reasons and Remedies

Giorgio Locatelli|arXiv (Cornell University)|Feb 16, 2018

Nuclear and radioactivity studies被引用数 26

ひとこと要約

この論文は、特に原子力発電所を含む大規模プロジェクトがなぜ常に予算超過と遅延を繰り返すのかを調査し、楽観バイアス、計画の不備、標準化の欠如を根本的原因として特定する。本稿は、小型モジュラー炉（SMRs）が技術的設計とプロジェクト納品チェーンの二重標準化を通じて、再現可能でスケーラブルな展開を可能にし、コストとスケジュールのパフォーマンスを向上させられると提言する。

ABSTRACT

In the first section, this report analyses Nuclear Power Plants (NPPs) in the context of megaprojects, explaining why they are often delivered over budget and late. In the second section, the report discusses how Small Modular Reactors (SMRs) might address these issues. Megaprojects are extremely risky and often implemented after a sub-optimal phase of project planning leading to underestimations of the costs and overestimation of short-term benefits. When considering adherence to schedule and budget, often megaprojects might be considered a failure, and optimism bias, strategic mis-rapresentation, complexity, poor planning, poor risk allocation, poor scope management are all reasons to explain their over budget and delay. For megaprojects, especially in the nuclear field, a key strategy to achieve good performances appears to be the standardization. This standardization needs to be twofold: (i) technical standardisation, i.e. the construction of very similar design over and over, and (ii) the project delivery chain standardisation, i.e. the same stakeholders involved in the delivery of a project that is replicable multiple times. Under this perspective, given their size and standardisation potential, SMRs, might be a suitable class of NPP for several countries. Yet, if the economy of scale is the only driver considered, SMRs are hardly competitive with large NPPs (or even with gas or coal power plants). However, a fleet of standard SMRs might balance the lack of economy of scale with the economy of multiples, and the delivery of several standardised SMR projects might be the key to achieve good project management performances in the nuclear sector. However, the deployment of SMRs faces a number of challenges from several perspectives, such as the licencing, supply chain and financing ones. These challenges might be enormous, but so are the potential rewards too.

研究の動機と目的

• 大規模プロジェクト、特に原子力発電所における予算超過および遅延のシステム的要因を分析すること。
• 不良なプロジェクト計画、リスク管理の誤り、戦略的誤解釈が大規模プロジェクト失敗に与える影響を特定すること。
• 小型モジュラー炉（SMRs）が設計および納品プロセスの標準化を通じてこれらの課題を克服できるかどうかを評価すること。
• 標準化されたSMRsのフリートベースでの展開によって、原子力エネルギー分野におけるより良いプロジェクトパフォーマンスを達成できるかを検討すること。
• ライセンス、サプライチェーン、資金調達などの障壁が、SMRsの展開を妨えている課題を検討すること。

提案手法

• 大規模プロジェクト、特に原子力発電所を含む、歴史的データを分析し、予算およびスケジュール超過の繰り返しパターンを同定する。
• 「楽観バイアス」と「戦略的誤解釈」の概念を適用し、プロジェクト計画における過小評価の行動的および制度的要因を分析する。
• 二重標準化フレームワークを提唱する：(i) 反復可能なステークホルダーを含む、反復可能なプロセスを含む、炉設計の技術的標準化、および (ii) プロジェクト納品チェーンの標準化。
• 個々のプラント規模ではなく、フリート展開を通じて「複数の経済効果」を達成することで、規模の経済の欠如を相殺する経済的妥当性を評価する。
• 大規模NPPとSMRの展開モデルを比較する事例研究および比較分析を通じて、プロジェクトパフォーマンスの潜在可能性を評価する。
• ライセンスの複雑さや資金調達構造などの制度的・規制的障壁が、SMRsのスケーラビリティを阻害する点を検討する。

実験結果

リサーチクエスチョン

• RQ1 大規模プロジェクト、特に原子力発電所において、予算超過およびスケジュール遅延の主な原因は何ですか？
• RQ2 楽観バイアスおよび戦略的誤解釈は、大規模インfraプロジェクトの計画失敗にどのように寄与していますか？
• RQ3 炉設計およびプロジェクト納品プロセスの標準化は、原子力分野の大規模プロジェクトの成果にどの程度改善をもたらせますか？
• RQ4 フリートベースでの展開によって、小型モジュラー炉（SMRs）は大規模原子力発電所よりも優れたコストおよびスケジュールパフォーマンスを達成できるでしょうか？
• RQ5 理論的利点があるにもかかわらず、SMRsの広範な採用を妨げる主な制度的および財務的障壁は何ですか？

主な発見

• 大規模プロジェクト、特に原子力発電所は、楽観バイアス、戦略的誤解釈、リスク配分の不備、計画の不十分さのため、しばしば予算超過と遅延を伴う。
• 炉設計およびプロジェクト納品チェーンの両方の標準化は、原子力エネルギープロジェクトにおけるパフォーマンス向上の重要な促進要因であると特定された。
• SMRsは単位あたりの規模の経済を達成しないが、標準化されたSMRsのフリート展開により、「複数の経済効果」が生じ、全体的なコストおよびスケジュールの予測可能性が向上する。
• SMRsの成功は、技術的標準化だけでなく、一貫したステークホルダーとプロセスを含む再現可能なプロジェクト納品モデルに依存する。
• 顕著な潜在的利点があるにもかかわらず、SMRsの展開にはライセンス、サプライチェーンの整備、資金調達の面で大きな課題が存在し、これらの課題を解決しなければ利点を実現できない。
• レポートは、標準化され、フリートベースのSMRプログラムが、信頼性があり、予算内かつ予定通りの原子力エネルギープロジェクトを実現するための現実的な道筋であると結論づける。