[논문 리뷰] Why are Megaprojects, Including Nuclear Power Plants, Delivered Overbudget and Late? Reasons and Remedies

Giorgio Locatelli|arXiv (Cornell University)|2018. 02. 16.

Nuclear and radioactivity studies인용 수 26

한 줄 요약

이 논문은 특히 원자력 발전소를 포함한 거대 프로젝트가 왜 지속적으로 예산 초과와 지연을 겪는지 분석하며, 낙관적 편향, 부실한 계획 수립, 표준화 부족을 근본 원인으로 규명한다. 이를 해결하기 위해 소형모듈원자로(SMR)가 기술적 설계와 프로젝트 수행 체계의 이중 표준화를 통해 반복 가능하고 확장 가능한 구현 방식을 제공함으로써 비용 및 일정 성과를 향상시킬 수 있음을 제안한다.

ABSTRACT

In the first section, this report analyses Nuclear Power Plants (NPPs) in the context of megaprojects, explaining why they are often delivered over budget and late. In the second section, the report discusses how Small Modular Reactors (SMRs) might address these issues. Megaprojects are extremely risky and often implemented after a sub-optimal phase of project planning leading to underestimations of the costs and overestimation of short-term benefits. When considering adherence to schedule and budget, often megaprojects might be considered a failure, and optimism bias, strategic mis-rapresentation, complexity, poor planning, poor risk allocation, poor scope management are all reasons to explain their over budget and delay. For megaprojects, especially in the nuclear field, a key strategy to achieve good performances appears to be the standardization. This standardization needs to be twofold: (i) technical standardisation, i.e. the construction of very similar design over and over, and (ii) the project delivery chain standardisation, i.e. the same stakeholders involved in the delivery of a project that is replicable multiple times. Under this perspective, given their size and standardisation potential, SMRs, might be a suitable class of NPP for several countries. Yet, if the economy of scale is the only driver considered, SMRs are hardly competitive with large NPPs (or even with gas or coal power plants). However, a fleet of standard SMRs might balance the lack of economy of scale with the economy of multiples, and the delivery of several standardised SMR projects might be the key to achieve good project management performances in the nuclear sector. However, the deployment of SMRs faces a number of challenges from several perspectives, such as the licencing, supply chain and financing ones. These challenges might be enormous, but so are the potential rewards too.

연구 동기 및 목표

• 거대 프로젝트, 특히 원자력 발전소에서 발생하는 비용 초과와 지연의 체계적 원인을 분석하는 것.
• 부실한 프로젝트 계획 수립, 리스크 관리 실패, 전략적 과장이 거대 프로젝트 실패에 기여하는 방식을 규명하는 것.
• 소형모듈원자로(SMR)가 설계 및 수행 프로세스의 표준화를 통해 이러한 과제를 극복할 수 있는지 평가하는 것.
• 표준화된 SMR의 플릿 기반 배치를 통해 원자력 에너지 분야에서 더 나은 프로젝트 성과를 달성할 수 있는지 평가하는 것.
• 라이선싱, 공급망, 금융 등 SMR 배치를 저해하는 주요 과제를 검토하는 것.

제안 방법

• 원자력 발전소를 포함한 거대 프로젝트의 역사적 데이터를 분석하여 비용 및 일정 초과의 반복 패턴을 규명한다.
• 행동적 및 제도적 원인으로서의 '낙관적 편향'과 '전략적 과장' 개념을 적용하여 프로젝트 계획 수립 시 과소평가가 발생하는 원인을 분석한다.
• 이중 표준화 프레임워크를 제안한다: (i) 원자로 설계의 기술적 표준화 및 (ii) 반복 가능한 이해관계자를 포함한 프로젝트 수행 체계의 표준화.
• 단일 발전소 규모가 아닌 플릿 기반 배치를 통해 '다수의 경제성'을 달성함으로써 규모의 경제 부족을 상쇄할 수 있는 SMR의 경제적 타당성을 평가한다.
• 대규모 NPP와 SMR 수행 모델을 비교 분석하고 사례 연구를 통해 프로젝트 성과 잠재력을 평가한다.
• SMR의 확장성에 장애가 되는 제도적·규제적 장벽, 예를 들어 라이선싱 복잡성과 금융 구조를 고려한다.

실험 결과

연구 질문

• RQ1 거대 프로젝트, 특히 원자력 발전소에서 비용 초과와 일정 지연의 주요 원인은 무엇인가?
• RQ2 낙관적 편향과 전략적 과장은 대규모 인프라 프로젝트의 계획 실패에 어떻게 기여하는가?
• RQ3 원자로 설계와 프로젝트 수행 프로세스의 표준화가 원자력 부문의 거대 프로젝트 성과에 어느 정도 향상 효과를 줄 수 있는가?
• RQ4 소형모듈원자로(SMR)는 플릿 기반 배치를 통해 대규모 원자력 발전소보다 더 나은 비용 및 일정 성과를 달성할 수 있는가?
• RQ5 이론적 이점이 있음에도 불구하고 SMR 광범위한 도입을 저해하는 주요 제도적 및 재정적 장벽은 무엇인가?

주요 결과

• 원자력 발전소를 포함한 거대 프로젝트는 낙관적 편향, 전략적 과장, 리스크 배분 부족, 부적절한 계획 수립으로 인해 빈번히 예산 초과와 지연을 겪는다.
• 원자로 설계와 프로젝트 수행 체계의 표준화는 원자력 에너지 프로젝트의 성과 향상에 핵심적인 추진력으로 작용한다.
• SMR는 단위당 규모의 경제를 달성하지 못하지만, 표준화된 SMR의 플릿 기반 배치를 통해 전체 비용 및 일정 예측 가능성 향상에 기여하는 '다수의 경제성'을 창출할 수 있다.
• SMR의 성공은 라이선싱, 공급망, 금융 등 기술적 표준화 이상으로 반복 가능한 프로젝트 수행 모델과 일관된 이해관계자 및 프로세스에 달려 있다.
• 크나지 않은 잠재적 이점이 있음에도 불구하고 SMR의 배치는 라이선싱, 공급망 개발, 금융 등 여러 도전 과제에 직면해 있으며, 이는 잠재적 이점을 실현하기 위해 반드시 해결되어야 한다.
• 보고서는 표준화된 플릿 기반 SMR 프로그램이 안정적이고 예산 준수, 일정 준수 가능한 원자력 에너지 프로젝트를 달성하기 위한 실현 가능한 길임을 결론 내린다.