[論文レビュー] National Information Infrastructure Development in Canada and the U.S.: Redefining Universal Service and Universal Access in the Age of Techno-Economic Convergence

Martin Dowding|ArXiv.org|Sep 24, 2001

ICT Impact and Policies参考文献 5被引用数 4

ひとこと要約

本論文は、国家情報基盤（NII）におけるユニバーサルサービスおよびアクセスの米国とカナダの政策開発を比較し、技術的・経済的統合と規制緩和がこれらの概念をどのように再定義したかを分析している。質的分析手法を用いた結果、両国は類似した発展段階をたどったが、米国のプロセスはより包括的かつ包括的であり、カナダのそれよりも政策的成果がより完成度の高かった。カナダではその後続措置が不十分であったため、政策的成果が不完全にとどまった。

ABSTRACT

This exploratory and descriptive research compares the policy-making processes and policy recommendations regarding universal service and universal access developed by the U.S. National Information Infrastructure Advisory Council (NIIAC) and the Canadian Information Highway Advisory Council (IHAC) in conjunction with related federal government agencies. Created in 1993 and 1994, respectively, the Councils were charged with "bringing forward" the concepts of universal service and universal access to adjust to the effects of deregulation, new and converged Information and Communication Technologies (ICTs), and neo-liberal economic competition and globalization that included acknowledging the private sector as the primary creator of the Information Highway.This qualitative study used as its methodology organizational, policy, narrative, and discourse analyses to create a picture of what universal service and universal access were and what they became in the hands of NIIAC, IHAC. The U.S. had started with a more clearly defined universal service tradition than Canada, and undertook a more complex policy-making process with more experienced personnel. It was also clear that IHAC had in many ways followed the U.S. model and arrived at many similar recommendations as NIIAC. Because of the inevitability of technical, economic, and social change related to the Information Highway, no definitive outcome to the Universal Service and Universal Access "story" can be determined. Because the Canadian government did not follow up on some of IHAC's most crucial recommendations, the Canadian Information Highway "story," in particular, has been left less complete than that of the U.S.

研究の動機と目的

• ICTの統合、規制緩和、グローバル化の影響を受けて、米国およびカナダにおけるユニバーサルサービスおよびユニバーサルアクセスがどのように再定義されたかを検討すること。
• 米国の国家情報基盤諮問会議（NIIAC）およびカナダの情報ハイウェイ諮問会議（IHAC）の政策立案プロセスを分析すること。
• IHACが、国家情報基盤政策を形成するにあたり、米国のモデルをどの程度模倣したか、あるいはそれとは異なる道を歩んだかを評価すること。
• 政府の後続対応の有無が、特にカナダにおける主要な政策勧告の実施に与えた影響を評価すること。
• 技術的・経済的力の変化が、ユニバーサルサービスおよびアクセスという政策的コンセプトの進化にどのように影響したかを理解すること。

提案手法

• NIIACおよびIHACの組織的分析を通じて、その構造的・手続き的枠組みを理解すること。
• 政策分析を用いて、NIIACおよびIHACの報告書の内容と勧告を検討すること。
• 物語的・言説的分析を適用し、ユニバーサルサービスおよびアクセスの概念が政策文書内でどのようにフレーミングされ、再定義されたかを追跡すること。
• 質的比較手法を用いて、米国およびカナダの政策開発プロセスを対比すること。
• 民間セクターの関与および新自由主義的経済原則が政策的成果に与えた影響を評価すること。
• 両会議の公式文書にわたる政策言語と意図の変遷をたどること。

実験結果

リサーチクエスチョン

• RQ1 米国およびカナダにおけるユニバーサルサービスおよびアクセスの政策立案プロセスは、構造的・成果的側面でどのように異なっていたか。
• RQ2 カナダの情報ハイウェイ諮問会議（IHAC）は、米国の国家情報基盤諮問会議（NIIAC）のモデルをどの程度模倣したか。
• RQ3 技術的・経済的統合および規制緩和は、両国におけるユニバーサルサービスおよびユニバーサルアクセスの再定義にどのように影響したか。
• RQ4 なぜカナダ政府はIHACの主要な勧告を実施しなかったのか。その結果、どのような影響があったか。
• RQ5 グローバル化およびICT統合の文脈において、民間セクターはユニバーサルサービスおよびアクセスを再定義するにあたり、どのような役割を果たしたか。

主な発見

• 米国は、ユニバーサルサービスに明確な伝統を持っており、これによりカナダに比べてより構造的かつ熟練した政策立案プロセスが形成された。
• 米国のNIIACプロセスは、より熟練した人材を動員し、カナダのIHACプロセスよりも複雑で意図的な政策開発サイクルを経ていた。
• IHACは主に米国のモデルに従っており、類似した政策勧告に到達したため、国際的政策影響の強さが示された。
• 類似した勧告にもかかわらず、カナダ政府はIHACの重要な提案の多くを後続措置なしに放置しており、結果として国家情報基盤の政策的物語は米国ほど完成度が高くなかった。
• 情報ハイウェイ時代における技術的・経済的・社会的変化の必然性から、ユニバーサルサービスおよびアクセスの明確な政策的成果は未だに解決されていない。
• 本研究の結論として、両国とも統合と市場力の変化に応じてユニバーサルサービスおよびアクセスを再定義したが、米国はより一貫性があり持続可能な政策的道筋を達成した。