[論文レビュー] AI Federalism: Shaping AI Policy within States in Germany

Anna Jobin, Licinia Guettel+2 more|arXiv (Cornell University)|Oct 28, 2021

Qualitative Comparative Analysis Research参考文献 2被引用数 4

ひとこと要約

本論文は、ドイツの地方自治体——特に州（Länder）——が人工知能（AI）政策をどのように形成しているかを分析するための「AI連邦主義」の概念を導入する。ドイツの州を事例として、AIガバナンスは連邦政府に集中しているのではなく、地域的主体者がそれぞれの既存の政策権限に基づいて独自の戦略を策定することで、分散的で多層的なガバナンスのダイナミクスを生み出している。これは、国家レベルのAI発展に顕著な影響を与えている。

ABSTRACT

Recent AI governance research has focused heavily on the analysis of strategy papers and ethics guidelines for AI published by national governments and international bodies. Meanwhile, subnational institutions have also published documents on Artificial Intelligence, yet these have been largely absent from policy analyses. This is surprising because AI is connected to many policy areas, such as economic or research policy, where the competences are already distributed between the national and subnational level. To better understand the current dynamics of AI governance, it is essential to consider the context of policy making beyond the federal government. Although AI may be considered a new policy field, it is created, contested and ultimately shaped within existing political structures and dynamics. We therefore argue that more attention should be dedicated to subnational efforts to shape AI and present initial findings from our case study of Germany. Analyzing AI as a policy field on different levels of government will contribute to a better understanding of the developments and implementations of AI strategies in different national contexts.

研究の動機と目的

• ドイツにおけるAI政策形成における地方自治体の役割を検討し、AIガバナンスが連邦政府の専権的関心であると仮定する考え方に挑戦すること。
• ドイツの州における既存の政策権限がAI戦略の開発にどのように影響しているかを特定すること。
• ドイツの州が発行したAI政策文書の多様性と断片化を分析し、地域間の差異を浮き彫りにすること。
• AIガバナンスをトップダウンの国家的イニシアチブではなく、多層的で連邦主義的なプロセスとして理解するための枠組みを提供すること。
• 地方自治体の主体的かつ戦略的な役割が、既存の政治的・制度的枠組みの中でAI政策形成に果たしていることを示すこと。

提案手法

• 2018年から2021年の間にドイツの州が発行したAI戦略文書について、定性的なコンテンツ分析を実施すること。
• ドイツにおける連邦政府と州政府の間での政策権限の分配をマップ化し、地方自治体のAIガバナンスを文脈づけること。
• 州レベルのAI戦略に含まれる主要なテーマ、政策的目標、関係機関を特定し、連邦の優先事項との整合性または乖離を評価すること。
• 州の戦略を比較して、研究、経済発展、倫理、公共部門のデジタル化といった分野における焦点の違いを分析すること。
• 連邦主義の枠組みを用いて、地方自治体が既存の制度的自律性を活用してAI政策をどのように形成しているかを解釈すること。
• 複数のドイツの州（Länder）を比較する事例研究アプローチを採用し、異なる地域的文脈におけるAIガバナンスのパターンを明らかにすること。

実験結果

リサーチクエスチョン

• RQ1 統一された国家的フレームワークが存在しない中で、ドイツの州はどのようにAI戦略を開発・実施しているか？
• RQ2 ドイツの地方自治体は、AI政策形成においてどの程度の自律性を発揮しているのか。その影響は国家レベルのAIガバナンスにどのように現れるか？
• RQ3 既存の政策権限と制度的構造は、州レベルのAI戦略形成にどのような役割を果たしているか？
• RQ4 州レベルのAI戦略は、連邦政府のイニシアチブと比較して、焦点、範囲、実施方法においてどのように異なるか？
• RQ5 ドイツにおけるAI政策の分散的特性は、従来のAIガバナンスモデルをどのように反映しているか、あるいはそれらをどのように挑戦しているか？

主な発見

• 2018年から2021年の間に、ドイツの州は連携のない国家的戦略とは対照的に、地域的優先事項と既存の政策権限に基づいた独自のAI戦略を策定した。
• 地方自治体は、研究資金、イノベーションエコシステム、公共部門のデジタル化といった分野において、能動的かつ戦略的な役割を果たしている。
• 州のAI戦略の焦点と構造に顕著な差異が見られ、一部の州は倫理やガバナンスに重きを置くのに対し、他の州は経済発展や技術的イノベーションを重視している。
• 連邦政府の中心的なAI戦略が存在しないことにより、州がAIガバナンス分野における主要な政策イニシアチブを担う断片化した状況が生じた。
• 本研究は、ドイツにおけるAIガバナンスが連邦主義的プロセスとして理解されるべきであり、州が国家のAI政策の方向性を形成する上で重要な役割を果たしていることを明らかにした。
• ドイツにおける政策権限の分配に関する既存の制度的・法的枠組みが、州がAI政策において自律的に行動することを可能としており、多様性と分散性を特徴とするガバナンスモデルの形成に貢献している。