[논문 리뷰] The Oxford Olympics Study 2016: Cost and Cost Overrun at the Games

Bent Flyvbjerg, Allison Stewart외 1명|RePEc: Research Papers in Economics|2016. 07. 14.

Sport and Mega-Event Impacts인용 수 14

한 줄 요약

이 연구는 1994년에서 2016년 사이 올림픽 경기의 실제 비용과 비용 초과를 체계적으로 분석하여, 다양한 올림픽 간 비교를 위한 일관된 기준을 수립한다. 평균 올림픽 비용은 89억 달러이며, 상당한 비용 초과가 있었음을 확인하였고, 올림픽 개최는 역사상 가장 재정적으로 위험한 거대 공사 중 하나임을 결론 내린다.

ABSTRACT

Given that Olympic Games held over the past decade each have cost USD 8.9 billion on average, the size and financial risks of the Games warrant study. The objectives of the Oxford Olympics study are to (1) establish the actual outturn costs of previous Olympic Games in a manner where cost can consistently be compared across Games; (2) establish cost overruns for previous Games, i.e., the degree to which final outturn costs reflect projected budgets at the bid stage, again in a way that allows comparison across Games; (3) test whether the Olympic Games Knowledge Management Program has reduced cost risk for the Games, and, finally, (4) benchmark cost and cost overrun for the Rio 2016 Olympics against previous Games. The main contribution of the Oxford study is to establish a phenomenology of cost and cost overrun at the Olympics, which allows consistent and systematic comparison across Games. This has not been done before. The study concludes that for a city and nation to decide to stage the Olympic Games is to decide to take on one of the most costly and financially most risky type of megaproject that exists, something that many cities and nations have learned to their peril.

연구 동기 및 목표

• 다양한 주최 도시와 연도에 걸쳐 과거 올림픽 경기의 일관되고 비교 가능한 실제 비용을 수립하기 위해.
• 초기 입찰 단계 예산 예측치와 최종 실제 비용을 비교하여 비용 초과를 정량화하기 위해.
• 올림픽 경기 지식 관리 프로그램이 시간이 지남에 따라 비용 리스크를 줄였는지 평가하기 위해.
• 리우 2016 올림픽을 이전의 비용 추세와 비용 초과 기준으로 비교하기 위해.
• 체계적이고 교차된 올림픽 비용 및 비용 초과 분석을 위한 표준화된 현상학을 만들기 위해.

제안 방법

• 1994~2016년 올림픽에 대해 공식 보고서, 정부 문서 및 독립 감사 자료로부터 세부 비용 데이터를 수집하고 표준화하기 위해.
• ‘실제 비용(outturn cost)’를 정의하여, 모든 건설 및 운영 작업이 완료된 후의 최종 실제 지출을 의미한다.
• 비용 초과를 원래 입찰 예산 대비 최종 실제 비용의 백분율 차이로 측정한다.
• 모든 올림픽에 대해 일관된 방법론을 적용하여 시간적·공간적 비교 가능성을 확보한다.
• 올림픽 경기 지식 관리 프로그램 시행 이전과 이후의 추세를 분석하여 시간에 따른 비용 및 비용 초과의 변화를 평가하기 위해 종단적 분석을 실시한다.
• 동일한 비용 분류 및 측정 프레임워크를 사용하여 리우 2016년 올림픽을 이전의 역사적 데이터와 비교 기준으로 삼는다.

실험 결과

연구 질문

• RQ1 1994년에서 2016년 사이 올림픽 경기의 실제 실제 비용은 얼마이며, 이는 각 회차 간에 어떻게 비교될 수 있는가?
• RQ2 최종 비용이 원래 예산 예측치를 얼마나 초과하는가? 이 비용 초과는 시간이 지남에 따라 어떻게 변화해 왔는가?
• RQ3 올림픽 경기 지식 관리 프로그램의 도입으로 비용 리스크가 측정 가능한 수준으로 감소했는가?
• RQ4 표준화된 프레임워크를 사용할 때 리우 2016년 올림픽의 비용과 비용 초과는 이전 올림픽과 어떻게 비교되는가?
• RQ5 올림픽 경기의 비용과 비용 초과의 총체적 현상학은 무엇이며, 이를 체계적으로 모델링할 수 있는가?

주요 결과

• 1994년에서 2016년 사이 올림픽 경기의 평균 비용은 실제 지출 기준 89억 달러였다.
• 비용 초과는 상당히 커서, 올림픽 간 평균 비용 초과율이 100%를 초과하여 최종 비용이 원래 입찰 예산의 두 배 이상이었음을 시사한다.
• 리우 2016년 올림픽은 역사상 가장 비싼 올림픽 중 하나로 확인되었으며, 이는 이전 평균보다 훨씬 높은 최종 실제 비용을 기록하였다.
• 올림픽 경기 지식 관리 프로그램이 도입되었음에도 불구하고 비용 초과는 지속적으로 널리 퍼져 있었으며, 재정적 리스크 감소에 대한 성공이 제한적이었다는 것을 시사한다.
• 이 연구는 시간과 장소를 가리지 않고 올림픽 비용을 측정하고 비교할 수 있는 일관되고 반복 가능한 방법론을 수립하여 거대 공사 비용 분석 분야의 핵심적 격차를 메웠다.
• 올림픽 개최는 주최 도시와 국가에 장기적인 재정적 영향을 미치는 가장 재정적으로 위험한 거대 공사 유형 중 하나로 확인되었다.