[論文レビュー] Digitalization of Swedish Government Agencies - A Perspective Through the Lens of a Software Development Census

Markus Borg, Thomas Olsson+2 more|arXiv (Cornell University)|Feb 1, 2018

E-Government and Public Services参考文献 23被引用数 9

ひとこと要約

本研究は、240のスウェーデン政府機関を対象とした全国的ソフトウェア開発の全数調査を実施し、39.2％の機関が大手民間企業と同等の開発チームを有する自社内開発を実施していることを明らかにした。アンケート、文書分析、全数調査データを用いた分析により、ソフトウェア工学のベストプラクティスが広く採用されている一方で、戦略的調達、開かれた性質、機関間連携、体系的な品質管理における深刻なギャップが特定された。これは、公共部門のソフトウェアガバナンスにおける緊急の改革の必要性を示している。

ABSTRACT

Software engineering is at the core of the digitalization of society. Ill-informed decisions can have major consequences, as made evident in the 2017 government crisis in Sweden, originating in a data breach caused by an outsourcing deal made by the Swedish Transport Agency. Many Government Agencies (GovAgs) in Sweden are rapidly undergoing a digital transition, thus it is important to overview how widespread, and mature, software development is in this part of the public sector. We present a software development census of Swedish GovAgs, complemented by document analysis and a survey. We show that 39.2% of the GovAgs develop software internally, some matching the number of developers in large companies. Our findings suggest that the development largely resembles private sector counterparts, and that established best practices are implemented. Still, we identify improvement potential in the areas of strategic sourcing, openness, collaboration across GovAgs, and quality requirements. The Swedish Government has announced the establishment of a new digitalization agency next year, and our hope is that the software engineering community will contribute its expertise with a clear voice.

研究の動機と目的

• スウェーデン政府機関（GovAgs）におけるソフトウェア開発の範囲と成熟度を評価し、デジタル化の進捗を測る。
• 自社内開発、外部委託、市販ソフトウェアの調達を含む、ソフトウェア調達戦略を調査する。
• 公共部門のプロジェクトにおけるソフトウェア工学のベストプラクティスの採用状況と、ソフトウェア品質特性の取り扱いを評価する。
• 公共部門における効果的なデジタルトランスフォーメーションを阻害する、連携、透明性、戦略的調達の分野におけるシステム的課題を特定する。
• 計画された国家デジタル化機関の設立に先んじて、政策立案者およびソフトウェア工学コミュニティに改善の重点分野を示唆する。

提案手法

• 240のスウェーデン政府機関を対象とした全数調査を実施し、ソフトウェア開発に従事している機関を特定した。
• 機関代表者に配布された構造化されたアンケートを通じて、開発実務、調達戦略、品質管理に関するデータを収集した。
• アンケートデータに加え、システム要件仕様（SRS）および公共調達記録の文書分析を実施した。
• ソフトウェア工学の実践を、業界標準およびISO/IEC 25010品質モデルと照合した。
• 統計的分析を用いて、外部委託の依存度、技術的負債、調整の困難さとの相関関係を同定した。
• 質的分析を用いて、機関間で開かれた性質、連携、戦略的調達のパターンを評価した。

実験結果

リサーチクエスチョン

• RQ1 RQ1: スウェーデンの政府機関のうち、コア業務を支援するためにソフトウェアを開発している機関はどれくらいか？
• RQ2 RQ2: 政府機関におけるソフトウェア調達戦略の分布はどのようになっているか？
• RQ3 RQ3: スウェーデンの政府機関では一般的なソフトウェア工学のベストプラクティスが使用されているか？
• RQ4 RQ4: 公共部門のソフトウェアプロジェクトでは、ソフトウェア品質がどのように扱われているか？

主な発見

• スウェーデン政府機関の39.2％が自社内ソフトウェア開発を実施しており、いくつかの機関では何百人もの開発者を有する。これは大手民間企業と同等の規模である。
• 60.8％の機関が自社内開発を優先している一方で、58.1％の機関が市販ソフトウェアの調達を目標としており、オープンソースライセンスでソフトウェアを定期的に公開するのはたった8.1％にとどまっている。
• 反復的開発やユーザー参加といった現代的開発手法が広く採用されている一方で、41.9％の機関がオープンソースソフトウェアを統合していることから、政策上の期待と実際の実践との間にはギャップが存在することが示された。
• 外部スタッフへの依存度が高い機関では、技術的負債が高く、他の機関との連携が弱い傾向にあり、外部人材への過度な依存に伴うリスクが浮き彫りになった。
• 機能適合性が最も重視される品質特性であり、次いでセキュリティと使いやすさが続く。性能効率は主な関心事としてほとんど挙げられないが、SRSでは頻繁に言及されている。
• 品質特性の優先順位付けやバランスの取り方を体系的に採用している機関は少数であり、公共ソフトウェアプロジェクトにおける品質ガバナンスの改善が極めて重要であることが示された。