[논문 리뷰] Underestimating Costs in Public Works Projects: Error or Lie?

Bent Flyvbjerg, Mette Skamris Holm외 1명|Oxford University Research Archive (ORA) (University of Oxford)|2013. 03. 06.

Construction Project Management and Performance참고 문헌 8인용 수 234

한 줄 요약

이 논문은 총 900억 달러 상당의 258개의 교통 인프라 프로젝트를 분석하여, 프로젝트 제안서에서 비용 초과가 체계적이고 유의미하게 과소평가되고 있음을 발견한다. 통계적 분석을 통해 저자들은 과소평가가 오류 때문이 아니라, 프로젝트 추진자에 의한 전략적 왜곡—즉, 거짓말—에 의해 가장 잘 설명됨을 결론내리며, 이는 공공 의사결정을 위한 비용-편익 분석의 신뢰성에 도전한다.

ABSTRACT

This article presents results from the first statistically significant study of cost escalation in transportation infrastructure projects. Based on a sample of 258 transportation infrastructure projects worth US$90 billion and representing different project types, geographical regions, and historical periods, it is found with overwhelming statistical significance that the cost estimates used to decide whether such projects should be built are highly and systematically misleading. Underestimation cannot be explained by error and is best explained by strategic misrepresentation, that is, lying. The policy implications are clear: legislators, administrators, investors, media representatives, and members of the public who value honest numbers should not trust cost estimates and cost-benefit analyses produced by project promoters and their analysts.

연구 동기 및 목표

• 공공 인프라 프로젝트에서 지속적인 비용 초과의 원인을 조사하기 위해.
• 프로젝트 비용 과소평가가 오류인지 또는 의도적인 전략적 오해 표현인지 판단하기 위해.
• 프로젝트 승인 절차에서 사용되는 비용-편익 분 析의 신뢰성 평가하기 위해.
• 다양한 프로젝트 유형과 지역에서 비용 과소평가의 규모와 패턴에 대한 실증적 증거 제공하기 위해.
• 정책 입안자와 이해관계자들이 프로젝트 추진자가 제출한 비용 추정의 신뢰성에 대해 인식하도록 돕기 위해.

제안 방법

• 연구는 다양한 유형, 지역, 역사적 시기의 258개의 교통 인프라 프로젝트 데이터셋을 사용한다.
• 초기 비용 추정치와 실제 최종 비용을 비교하여 비용 증가의 정도를 측정한다.
• 과소평가가 무작위가 아니라 체계적인지 평가하기 위해 통계적 유의성 검정을 적용한다.
• 오류 기반 설명과 전략적 행동을 구분하기 위해, 다양한 프로젝트에서 일관된 과소평가의 증거를 사용한다.
• 연구자들은 오류와 의도적 오해 표현의 가능성 평가를 위해 회귀분석과 추론 통계를 활용한다.
• 데이터 무결성을 확보하기 위해 공개된 자료와 공식 프로젝트 기록에서 데이터를 확보한다.

실험 결과

연구 질문

• RQ1 공공 인프라 프로젝트에서의 비용 과소평가는 체계적 오류인지, 전략적 오해 표현인지인가?
• RQ2 프로젝트 제안서의 비용 추정은 얼마나 일관되게 실제 비용을 과소평가하는가?
• RQ3 과소평가의 패턴은 인지적 편향에 의해 설명될 수 있는가, 아니면 의도적인 기만에 의해 설명되는가?
• RQ4 비용 초과의 규모는 프로젝트 유형, 지역, 시간대에 따라 어떻게 달라지는가?
• RQ5 체계적 과소평가의 결과는 공공 투자 결정보다 비용-편익 분석의 타당성에 어떤 영향을 미치는가?

주요 결과

• 연구는 공공 works 프로젝트의 비용 추정이 체계적이고 극도로 오도된다는 데 있어 통계적으로 매우 뚜렷한 유의성을 발견한다.
• 비용 과소평가는 오류로 설명될 수 없으며, 전략적 오해 표현—즉, 거짓말—로 가장 잘 설명된다.
• 표본 전체의 평균 비용 초과는 상당히 크며, 실제 비용은 초기 추정치를 크게 상회한다.
• 과소평가의 패턴은 다양한 프로젝트 유형, 지리적 지역, 역사적 시기에서 일관되게 나타난다.
• 결과는 프로모터가 제공한 추정치에 기반한 비용-편익 분석이 공공 의사결정에 신뢰할 수 없다는 것을 시사한다.
• 의회, 투자자, 일반 시민은 프로젝트 추진자가 제출한 비용 추정치에 의존해서는 안 되며, 이는 본질적으로 신뢰성이 떨어지기 때문이다.